近日，國家發改委下發《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設工作的意見》(以下簡稱“意見”)，對申報建設地鐵城市的地方政府預算、GDP的要求，較2003年的要求提高了三倍。同時，增加了政府債務率指標。

《意見》附有一份《關于進一加強城市軌道交通規劃建設工作的意見》的起草說明。其中提到對國家已批復建設規劃的43個城市，近期完全符合申報新輪建設規劃條件的有29個城市，其余14個城市中：政府債務率不符合條件的為南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、沈陽、哈爾濱、貴陽等9個城市;一般預算內收入不符合條件的為太原市1個城市;地區生產總值不符合條件的為烏魯木齊市1個城市;市區常住人口不符合條件的為包頭、蘭州、洛陽、呼和浩特、南通、福州等6個城市。

國家發改委近日向各地發出《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設工作的意見》對申報建設地鐵城市的地方政府預算、GDP的要求，提高到了2003年規定的3倍。同時，嚴控地方債務，增加了政府債務率指標。

發改委要求“除有軌電車外”的軌道交通建設，均應納入建設規劃報批，申報建設規劃的城市近三年的政府債務率不應高于120%。

上一年度政府債務率超過100%、120%的城市，城市軌道交通項目(含有軌電車)的財政出資比例分別不低于60%、80%;政府債務率超過150%的城市，應及時調整政府支出結構，確保在建項目按期建成，省級發展改革部門不得批準新開工建設項目(含有軌電車)。

《意見》修訂了原有城市軌道交通建設基本條件，要求申報建設地鐵的城市地方一般公共財政預算收入應在300億元以上(2003年的標準為100億以上)，地區生產總值3000億元以上(2003年標準為1000億以上)，市區常住人口原則上在300萬人以上(與2003年標準相同)，遠期客流規模達到單向高峰小時3萬人以上(與2003年標準相同)。申報輕軌的標準，也相應有了大幅提高。

在這份《意見》的后面，附有一份《關于進一加強城市軌道交通規劃建設工作的意見》的起草說明。其中提到對國家已批復建設規劃的43個城市，近期完全符合申報新輪建設規劃條件的有29個城市。

不符合“申報新輪建設規劃條件”的城市一共有14個(媒體報道時誤為13個)，其中包括：

政府債務率不符合條件的為南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、沈陽、哈爾濱、貴陽等9個城市;

一般預算內收入不符合條件的為太原市1個城市;

地區生產總值不符合條件的為烏魯木齊市1個城市;

市區常住人口不符合條件的為包頭、蘭州、洛陽、呼和浩特、南通、福州等6個城市。

根據此前媒體開列的43個“軌道交通規劃獲得國家批復”的城市名單，我們可以得知，可以繼續申報新項目的城市分別是：

直轄市：北京、上海、天津、重慶;

計劃單列市：深圳、大連、青島、廈門、寧波;

省會城市：廣州、武漢、南京、成都、長沙、杭州、合肥、濟南、石家莊、南昌、長春、鄭州;

普通地級市：蘇州、蕪湖、東莞、徐州、常州、無錫、紹興、佛山。

其實早在2017年11月，媒體就報道了包頭地鐵在開工不到百日之后，被緊急叫停。包頭地鐵計劃投資規模300億，被中央認為與當地財政收入不匹配。后來，又傳出了呼和浩特3、4號線地鐵項目，以及呼和浩特到鄂爾多斯的高速公路項目也被叫停，三個項目涉及投資超過500億元。

隨后，內蒙古宣布統計數據“擠水分”，調減2016年一般公共預算收入530億元，占總量的26.3%。

此前我們只聽說過GDP注水，但沒有想到財政收入也能如此大規模注水。地方政府為什么要這樣做?虛增地方財政收入，或者瞞報地方債務，都是為了爭取上大項目，最終為了政績和升遷。

大基建和城鎮化，長期來一直是中國穩增長的“利器”。過去幾年，國家不斷在高速公路、高速鐵路、城市軌道交通、機場、城市管廊等方面新上項目，并啟動了樓市去庫存。這些做法雖然在短期內刺激了經濟增長，但帶來的副作用也非常明顯。

尤其是地鐵這種“豪華公共設施”，每公里造價動輒6到7個億，如果一個城市沒有足夠的財政能力、足夠的人口和經濟總量，是無法支持的。最終只能成為一個財政黑洞，給地方經濟發展帶來長期的壓力。而獲益者，僅僅是上項目的那一屆政府的主要領導和工程承包單位而已。

最近一段時間，中央越來越重視經濟發展的質量，各地統計數字擠水分、包頭呼和浩特等城市地鐵下馬等等，都是具體表現。此次14個城市失去“申報新的軌道交通項目資格”，也是這種思路的延續。這14個城市也分為兩類，包頭為代表的這一類，其地鐵或者軌道交通項目整體上被無限期推遲;呼和浩特為代表的城市，則是暫停新建項目，已經啟動的項目還是可以繼續施工的。

14個城市里，有些軌道交通規劃里程(不是批準里程)還非常壯觀，比如昆明達到了562公里，貴陽為467公里，沈陽為610公里，哈爾濱為340公里，福州為338公里。這些城市凍結申報之后，將對全國未來幾年的固定資產投資帶來顯著的影響，對當地影響就更大。

城市軌道交通建設急剎車將帶來如下影響：

第一，對軌道交通產業構成利空，相關上市公司股價或許會下跌;

第二，對經濟增長構成短期利空，再加上人民幣升值給出口帶來的影響，環保攻堅戰給落后產業帶來的影響，經濟增速可能出現下滑，最終讓央行不太敢于加息，也不太敢于讓樓市、股市太冷;

此外，國家凍結14個城市的軌道交通項目，還告訴我們一個重要的事實：中國人口流動是失衡的，相當一批省市人口、經濟增長乏力，即便國家希望給它們上項目，它們自己也玩不起、支撐不起。比如東北三省、內蒙、山西等地區，是非常典型的。

最終，類似呼和浩特、包頭這類城市，很有可能陷入“人口增長乏力→經濟增長放慢→基礎設施更新放慢→人口吸引力下降”的惡性循環而在北、上、廣、深、杭、蓉、寧這些城市，則將持續出現人口、經濟、基礎設施的“正循環”，最終強者恒強、弱者更弱。

這就是中國城鎮化進入新階段的新情況，它將深刻影響到中國的人口分布、經濟發展和投資機會。

責任編輯：宋海英